解读食品安全区域化管理

  出口食品农产品的质量和效益如何提高？是全面推进，还是以部分带动全局？根据区域化管理率先实施地区成功的经验表明：不搞平均主义，以示范引路，逐步扩大治理规模和区域。 区域化管理适应了新时期“增长极”快速发展的新形势，为“增长极”奠定了基础保证。

  目前，作为新增“增长极”的食品农产品出口形势复杂多样，出口产品质量安全形势依然严峻。区域化管理，治标，可以从根本上解决出口食品农产品的安全卫生质量问题。治本，逐步完善食品农产品质量安全管理体系，为出口食品农产品质量安全工作提供了科学规范指南，能做到标本兼治。

  区域化管理是“增长极”持续发展的保证

  从科学发展的眼光看，规模越大，风险就越高，没有质量安全作保障的出口农业产业，迟早要被挤垮、被淘汰。区域化管理就是要在全面推广“公司+基地+标准化”的基础上，在重点区域内，从强化食品农产品安全生产法制观念和经营理念入手，提升出口农业生产经营管理综合素质，推广先进的出口农业质量安全生产和管理技术，注重数量与质量、安全与效益的有机结合。以点带面、逐步推进，保持出口农业的发展后劲，实现现代出口农业高产、优质、生态、安全的基本目标。

  区域化管理能够有效提升“增长极”中决定性要素的发展

  农兽药是出口食品农产品“增长极”的决定性要素，该要素的综合管理水平决定了增长极能否打造成功。区域化管理实行“政府主导+检验检疫、职能部门监管+农兽药生产、销售企业合法经营+出口生产企业、备案基地的合理用药”四位一体的管理模式，在区域内形成农兽药产、供、销、用全封闭、无缝式管理链，实行农药、兽药专营，建立农资流通企业信用档案和质量保障赔偿制度。采取农兽药定期检测、风险评估、合理推荐等措施，科学指导农兽药、添加剂规范使用，为农业化学投入品管理提供有效的操作平台。区域化管理通过资源整合、职能综合、管理统一，避免管理漏洞，解决管理无序问题，从而实现真正意义上的综合治理，是当今农业化学投入品安全管理的发展趋势。

  区域化管理为科学系统地应对影响“增长极”快速发展的国外技术性贸易措施创造了有利的外部环境。

  目前，国外技术性贸易措施变化之快、标准之高前所未有，而且朝着系统性、长期性、复杂性方向发展。区域化管理在检验检疫监管新模式有效运行的基础上，创新理念，通过“政府、部门协调控制体系”等八大体系的合理衔接、有效运行，以防为主、关口前移，形成互通的良性工作循环和出口食品农产品质量安全综合管理机制。通过综合管理，系统、科学、有效地控制风险，能极大提高出口食品农产品安全卫生质量。

  区域化管理有效整合管理要素，充分发挥各要素效能作用，为“增长极”快速发展提供内部动力。

  随着国家《农产品质量安全法》的出台，农产品质量安全工作进入了依法监管的新阶段，对出口农产品质量安全管理提出了新要求。从发展大方向看，出口食品农产品质量安全作为一项系统工程，需要生产管理活动中各主体、诸要素的协同和配合，行政管理部门的综合把关服务能力的提高至关重要。如何整合行政社会资源，增强把关服务能力，成为提高出口农产品质量安全管理水平的主要任务。

  区域化管理借鉴以往源头治理、检验检疫监管模式改革、良好出口加工企业的成熟管理经验，从整合社会、行政、生产资源入手，成立区域性出口食品农产品质量安全综合协调管理机构和检测机构，加强协调和指导，部门联动，统分结合，相互支持，查漏补缺，整体推进，形成齐抓共管的良好工作格局和长效工作机制。使出口食品农产品质量安全检测管理更适用、更先进、更科学，更有针对性。区域化管理为提高管理效率和资源利用率，充分发挥部门合力，有效提升部门职能搭建了良好的操作平台，是有效整合管理技术资源发挥效能作用的必然要求。

  区域化管理推进“增长极”快速发展，有效促进社会主义新农村建设

  出口农业作为推进现代农业发展的主力，是改造传统农业的一种重要方式，不仅可以提高农产品产业化标准，而且对国内食品安全、农业生产力发展、农业产业链延伸都起到非常好的作用，已经被历史证明。促进食品农产品扩大出口，不但能促进农业结构的调整，解决农村剩余劳动力，增加农民收入，而且能促进农业增长方式转变，加快农业现代化进程。